郭成
实施乡村振兴战略，必须要认清形势，理清头绪，找到解决实际问题的办法，破解制约发展的各类难题。我区全面推进乡村振兴，必须要加快农业产业化，促进农业农村共同富裕；要加强农村基础设施和公共服务体系建设，改善农村人居环境；加强传统村落和乡村特色风貌保护，倡导农村精神文明建设，培育文明乡风。近几年，丹徒以实施乡村振兴战略为总抓手，立足实际，咬定目标，补短板、强弱项，塑特色、创优势，全力打造乡村振兴的丹徒样板，为产业融合发展奠定了基础。其中，丹徒农产品品牌建设卓有成效：如高资镇的“水青”牌有机稻米、上党镇的“米芾・长山剑毫”茶叶、世业镇的“泗叶青沙”玉米和“一碗稻”水稻等。同时，丹徒区还打造出一批重点农业产业项目：如恒顺醋文化博物馆、长山薰衣草庄园、世业开心休博园、金色年华健康养生岛、江心橘江里、高资水台省级特色田园乡村等一批农工、农旅、农文、农贸项目，并成功打造了“丹徒旅游文化节”，成为带动农民增收致富、展示美丽乡村、推动乡村振兴的重要力量。
在取得一系列成绩的同时，我们也需要清楚的明白乡村振兴工作的薄弱之处在哪里。
一、制约乡村振兴发展的主要因素
由于长期受重城市轻农村发展思维的影响，乡村振兴面临很多困难，只有正确分析制约乡村振兴高质量发展的原因，才能破除不利于乡村振兴的各类难题，为全面推进乡村振兴战略奠定基础。总的来说，我区乡村振兴的薄弱之处主要体现在以下七个方面：
1.乡村文化特色挖掘不够
对本土特色文化的发掘、培育力度还不够，缺乏对乡村特色文化的精准定位，缺乏能代表本土传统文化和时代元素的载体，以特色文化引领特色田园乡村建设的谋划不够深入。随着农村的发展，村民更加看重经济利益的增长，文化传承建设和保护意识相对薄弱。
2.农业结构调整落后
传统农业结构落后，产品附加值低，与二、三产业融合度不紧密，绝大多数农产品，依然以卖原料为主，产品竞争力不强。乡村振兴中的农业结构调整面临一系列的挑战，我们应及时解决如何加快农村产业结构转型升级、改变传统农业思维，提高产品附加值、提高农民收入保障以及推进生态文明建设和可持续发展等一系列问题。
3.品牌建设较为滞后
农业品牌培育力度不够，传统农产品品牌缺少创新，市场竞争力逐渐下降。知名品牌总量少，在高端领域缺乏自己的品牌，品牌价值没有得到深层次的挖掘，难以获得最大的经济效益。政府对农产品品牌的扶持力度不够，只重视品牌的评比而忽视了品牌的培育和品牌的保护工作。
4.农村产权制度改革尚处于起步阶段
农村产权制度改革尚处于起步阶段，各项工作面临诸多困难和问题，包括产权定位不准与权属不清并存，土地大量撂荒与低效流转并存，交易体系滞后与法规制约并存，产权抵押困难与处置困难并存等。
5.农业专业技术队伍建设薄弱
农业技术人才、管理人才匮乏。农技推广队伍面临着人员老化、青黄不接的问题，农业技术指导管理服务跟不上。基层农技推广人员工资待遇低,专业人才流失严重，农技人才的岗位被非专业人员占用，且缺乏有效的绩效考评制度。
6.基础设施和公共服务不足
农村基础设施建设和公共服务不足,难以适应农村经济发展的需要。农村的道路维护缺失，河道淤塞、污水乱流，影响农民生活用水，厕所改造、垃圾分类等工作还需进一步整改,村容村貌还存在脏、乱、差现象。文化文艺活动场地、体育设施、学校、医院等配套设施不够完善。
7.农村劳动力缺乏
农村劳动力短缺其根源在于农村青壮年劳动力进城务工，导致农村劳动力减少，村里就剩下留守的老人、妇女和儿童，极大制约了农村产业的兴旺和发展，同时也给社会带来许多不稳定因素。
二、全面推进乡村振兴工作的建议
中国共产党现阶段的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。新时代、新征程，如何贯彻落实好党中央决策部署，全面推进乡村振兴是当前做好“三农”工作的重中之重，也是实现中国式现代化的本质要求。我们通过深入基层、走访农户交流、查找问题短板，有效提出一些解决问题的建议。
1.加快特色田园乡村建设
以“中国式现代化”谱写乡村振兴新篇章，就是要积极响应省委、省政府立足江苏实际、着眼未来发展做出加快特色田园乡村建设的战略决策，坚决以 “乡村振兴战略”为行动指南，坚持科学规划设计、培育发展产业、保护生态环境、彰显文化特色、改善公共服务、增强乡村活力，按照特色田园乡村的标准推进规划建设。
（1）充分发挥基层党建主阵地作用
坚持把党建引领作为推动乡村振兴高质量发展的根本，为基层党建工作提供新思路新方法，以基层党组织创新谋变为抓手、挖掘乡村特色亮点、合理调动各类资源，出台特色田园乡村扶持政策，推动特色田园乡村建设由点到线成片高质量发展，为全面推进乡村振兴提供强大的动力引擎。一是全要素统筹推进。紧扣特色田园乡村建设要求，合理规划、合理调配建设用地指标，解决村庄基础设施建设用地困难。强化资金支持和保障。二是全程优化配置。从规划、建设、经营、管理等全过程优化配置，落实多规合一，做好国有土地规划和乡村发展规划的衔接。打造“特色田园＋”模式拓展农业功能，构建农产品全产业链，大力发展乡村旅游、养老养生等特色文化经济。三是全面推进乡村振兴“红色联盟”行动。将非公企业、社会组织与村镇组建成“红色联盟”，建立健全党员队伍共建、阵地共享、活动共办长效机制，助推政府平台、非公企业、社会组织等多元主体在人居环境整治、基础设施和公共服务设施水平提升基础上挖掘资源赋予特色。
（2）深度挖掘乡村文化特色
首先是深入挖掘历史文化资源。对历史遗存、古街老巷进行保护性开发，打造逛庙会、品美食、赏民俗、观非遗的特色文化之旅。其次是对流传的故事、民间传说等进行记录整理，梳理村名、地名、村里姓氏、石碑等特色传统历史故事脉络，使村民更加了解自己出生地及生活中的特色文化内涵，并自觉地加入本土新文化建设过程，形成历史文化维护意识。再次是培育创新人文资源，对优秀传统文化资源进行继承和创新，在其中加入现代化元素，注入新鲜血液，让优秀传统文化资源以崭新的姿态进入社会主义市场，弘扬时代精神，传承和延续历史文脉。最后是提升服务水平。坚持以人民为中心，健全完善公共文化服务体系建设，加强文化精品创作，活跃丰富群众文化活动，显著改善民生文化，不断增强人民群众的文化获得感、满足感，进一步满足人民群众高品质精神文化需求。
2.加快农业结构调整
以“中国式现代化”谱写乡村振兴新篇章，就是要坚持把实现人民对美好生活的向往作为推进乡村振兴战略的出发点和落脚点，加快农业结构调整，加快农业产业升级。农业发展要改变传统的思想观念，在发展粮食作物、畜牧产品、实现产业化的同时，还要加强与二、三产业的融合，提高产品附加值。
（1）创新产业思维
城市化的发展让更多人向往农村田园生活，越来越多的人迫切希望回归农村。在此基础上我们可以打造新型的农业发展模式：一是打造定制农业。农民可以帮助有需要的客户去定制他们理想中的果园和菜园。通过分享经验和技术指导，使客户不仅有参与感，还有种植成功吃到自己种植水果蔬菜的喜悦感、荣誉感。二是创建认养农业。客户认养一颗果树、一亩菜地、一片茶园……由农民提供相应的种植服务并全程在网络上分享直播，使客户能够享有专属感和独创性，农产品采摘后由农民包装好通过物流送达客户手中，既能体现他在田园生活上的向往情怀，又能体现出他对高品质专属感的独特品位。三是发展创意农业。农业农产品不仅可以吃，还可以用来欣赏和游玩。将旅游、农业、民宿结合在一起，使游客在享受快乐旅游的同时能够增长一些知识。如进行体验加工，纯手工制作一些果酱、果干、罐头之类的二次加工产品，父母带孩子来农场进行现场教学、科普等。
（2）推动农业高质量发展
农业结构的调整是当前我国经济发展的主旋律，因此，进一步加强对“三农”问题的认识，加强农业结构调整，促进农业高质量发展，提高农民收入是当前迫切需要解决的问题。一是优化区域布局。加工与产地结合，促进就地就近加工转化；加工与销地结合，使原料生产、展示销售有机结合。二是加强龙头企业培育。鼓励社会资本投资，支持种养大户、家庭农场、合作社等新型农业经营主体发展加工业，让农民更多参与、融入产业链条，分享二三产业增值收益。三是强化科技支撑。加快科技创新步伐，加快培育一批创新领军人才、创新团队和技能人才，突破在烘干储藏、冷链物流、副产物综合利用等方面的瓶颈制约。四是拓宽农业产品销售渠道。在农产品销售上要积极寻求新的渠道，拓展市场，解决渠道阻塞。引导农民积极参加市场交易，拓展农村市场，建立销售公司，增强农村金融服务能力。
3.打造农业品牌
以“中国式现代化”谱写乡村振兴新篇章，就是要全力打造、培育现代化农业品牌，不断促进农业增效、农民增收。
（1）打造一批绿色优质农产品品牌
发展乡村绿色优质农产品，实现特色农产品品牌化，既能实现“农业强、农村美、农民富”的乡村振兴目标，又能推进我国农业的供给侧结构性改革，满足多样化的消费需求。一是结合从生产到销售的建设运营，为农产品办理“身份证”，实现从产地到餐桌全程溯源，确保产品质量达到绿色有机无公害标准。二是有关部门需全面监督、严格把关、规范检查各类农产品质量，深入第一线调研检查农作物生长环境、生产环境、仓储环境等，确保农产品生长、加工、运输环节安全可靠。三是通过品牌推广、全域营销，专业培训，举办各类比赛评比等举措，努力推广我区各类绿色优质农产品品牌，不断提升农产品的品质感知，提高农产品品牌的附加值和知名度。
（2）支持培育一批特色农产品品牌
实施农业品牌精品培育计划，聚焦粮食生产功能区、重要农产品保护区、特色农产品优势区和现代农业产业园等，培育一批品质过硬、特色突出、竞争力强的特色农产品品牌。一是塑造提升品牌形象。通过推进产品设计、文化创意、技术创新与品牌建设融合发展，建设品牌专业化服务平台，提升品牌营销服务、广告服务等策划设计水平，广泛开展特色品牌宣传推广工作，引导消费者认可、信任优质品牌。二是出台相关政策帮扶。鼓励有条件的地方和企业持续培育新型农产品品牌，依托中国品牌日系列活动和中国农民丰收节、全国消费促进月、双品网购节等重要活动，营造品牌消费良好氛围。三是引导品牌国际化。培育品牌做大做强，必须拓展国际市场。构建研发、采购、生产、品牌建设推广、售后服务一体化体系，积极参加海外品牌展示和推广活动，提高品牌国际化知名度。
（3）加强专业队伍建设，提供品牌建设保障
大力推进高素质专业化人才队伍建设，不断提高人才队伍专业素质。一是加强品牌保护意识。统筹推进商标、字号、专利、著作权等保护工作，加强驰名商标保护，严厉打击商标侵权等违法行为，提供国际国内知识产权纠纷应对指导处置服务。二是构建完善的品牌标准体系。建设国家级质量标准实验室，推进品牌培育、品牌管理、品牌评价等标准化建设。三是培养品牌建设专业人才。鼓励企业联合高等院校、党校、各类培训机构开设品牌建设和应用管理课程，培养一批具有国际视野和品牌管理专业素质的企业家、管理人才。
4.深化农村产权制度改革
以“中国式现代化”谱写乡村振兴新篇章，就是要将农村集体产权制度改革由点及面，持续推进，在促进农业的高质量发展的同时，不断增加农民的幸福感获得感，明确农村改革的未来方向。
（1）巩固和完善农村基本经营制度
农村基本经营制度是农村改革的重要基础，包括明确和提升农村土地承包经营权确权登记颁证的法律效力，延长农村土地承包年限，确保农民承包土地的权益，为土地流转提供法律保障，以更好地发展农村经济。
（2）进一步发展壮大农村集体经济
集体产权制度改革承载着实现农民共同富裕的目标，要与农民的就业增收建立密切关联。一方面利用集体资产发展农产品加工、休闲观光、电子商务等新产业、新业态，吸纳更多农民就地就近就业，在提升农民职业技能水平的同时，促进农民收入多元化。另一方面发展壮大集体经济，让农民获得分红收益，增加财产性收入，拓宽农民收入广度。
（3）将改革与现代农业高质量发展相结合
政府应鼓励新型农业经营主体与农民开展合作，通过与现代农业有机衔接，以实现农村农业高质量发展。如通过土地入股、土地流转、土地托管、联耕联种等多种方式来推动家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营共同发展，以更好地满足市场需求，推动农业农村现代化发展。
5.农业专业技术队伍建设
以“中国式现代化”谱写乡村振兴新篇章，就是要紧紧围绕高质量发展和农业现代化建设要求,全面提升农业专业队伍现代化素质,持续推动农村经济社会稳定发展。
（1）大力培养人才，提升农业技术队伍素质。
坚持育才、引人和用才相结合，建优育强农技人才队伍，不断夯实乡村振兴人才基础，激发乡村振兴的内生动力。一是扩招农技专业的生源，通过“定向招生、定向培养、定向就业”方式，吸引具有较高素质和专业水平的青年人才加入农业技术队伍，为农村现代化建设培养专业性人才。二是积极鼓励在职干部通过各类农业专业的培训、研修，提升农业知识和业务能力，增强本领。三是通过特聘计划，将农村中的“种养大户”、“土专家”、“田秀才”等人才吸纳进来,壮大基层农业技术人才队伍。
（2）加强资源整合,创新农业服务方式。
不断深化综合改革，创新体制机制，整合涉农资源，打造了为农服务的综合平台。一是成立服务专班。将农学院、农业农村局、研究院等专家汇集起来，完善服务机制和产业发展规划,制定产业配套实施意见和方案,对产业布局、产业选择、技术服务、主体培育、招商引资、品牌打造、产品流通、市场销售等全产业进行指导服务。二是搭建农业现代化技术服务平台。广泛开展“互联网+农业技术服务”发展的新格局,通过线下专家技术服务团队和线上农业现代化技术服务平台的实施,组织专家团队通过调研座谈、技术指导、联合攻关等方式,帮助解决如优质品种推荐、栽培技术推广、病虫害防治、重大动物疫病防控、生猪立体化养殖、粪污资源化利用、畜禽品种改良等一系列问题。
6.加大农村基础建设投入
以“中国式现代化”谱写乡村振兴新篇章，就是要保护自然和生态环境，不断加大农村基础设施投入，全面改善农村面貌、为建设现代化农村提供重要的基础保障。
（1）加大乡村人居环境整治
乡村要高质量发展，同时也要注意保护生态环境。我们要把农村人居环境整治作为乡村振兴的首要任务，加大村庄河湖生态修复、道路提档升级改造、景观绿化等工程建设力度，强化村庄风貌提升、环境卫生治理、配套设施建设等，推进农村人居环境整治，显著改善乡村生态环境。
（2）提高高标准农田建设比重。
高标准农田建设关系到粮食及农产品生产供应，不仅是种植耕地面积的问题，更重要的是耕地质量的问题。提高高标准农田建设比重，逐步完成把永久基本农田全部建成高标准农田，要求我们必须系统谋划制定方案，优化资源配置，明确工作重点内容和进度安排。一是高标准农田建设要与提高耕地质量、生产高品质农产品结合起来，有效开展土地平整、土壤改良与地力培肥建设，实施秸秆还田、绿肥种植、增施有机肥等，不断提高农田基础地力和农业生产能力。二是高标准农田建设要把建、管、用结合起来。加强管理与维护、使用，使田网、渠网、路网、电网等建设真正、持续地发挥作用，提高农田抗灾减灾能力、农田排灌能力和农机作业能力。三是高标准农田建设要与科技创新结合起来。利用科学新技术、新模式提高现代农业科技应用能力，集成包含水肥一体化智能灌溉施肥 、生长环境智能化监测、生产管理信息化农业物联网等技术。
（1）大力推进农村“厕所革命”。
农村改厕工作是高质量发展的重点考核指标，实施农村“厕所革命”是农村环境治理和乡村振兴的重要举措。一是严格规范申报流程。由各乡镇从群众需求出发推进农村改厕，坚持群众未自愿申请不动工、改厕台账未建立不动工、技术指导人员未落实不动工，引导新建房农户自主改厕，鼓励采取“政府定标准，农户自主改厕，验收合格奖补”的建设模式；二是要严格执行技术标准规范。明确厕所建设与村庄规划、土地利用总体规划、农村建房管理、宅基地管理使用等结合起来统筹推进。加快厕所标准体系建设，合力推进厕所施工、验收、管理管护以及粪污资源化利用等标准制修订。三是强化全程质量管控。严格执行厕所改造建设规范流程，加强施工技术指导和全过程监管，积极探索研发切实可行的改厕技术模式，加大产品质量市场监管力度，将运行使用效果和群众满意度等纳入验收指标。
（2）实施数字乡村战略。
建立和推广应用农业农村大数据体系，推动物联网、大数据、人工智能、区块链等新一代信息技术与农业生产经营深度融合，建设一批数字田园、数字灌区和智慧农牧渔场，不断提高农业发展数字化水平。推进“互联网+”政务服务向农村基层延伸，深化乡村智慧社区建设，促进农村教育、医疗、文化与数字化结合，提升乡村治理和服务的智能化、精准化水平。
7.农村劳动人口问题
以“中国式现代化”谱写乡村振兴新篇章，就是要解决农村的农业劳动力显著不足，呈现老龄化的问题。由于农产品所能给农民的收益远低于外出打工所能获得的收益，农村劳动力转向城镇的持续流失已经成为农村社会的常态化现象。
（1）解决劳动力老龄化问题
与城镇相比，农村人口老龄化的速度更快、程度更深。有研究表明，我国的农村人口老龄化将在2021—2035年进入高速发展阶段，预计到2035年农村60岁及以上人口占农村总人口的比重将会超过30％。要解决农村劳动力老年化问题一是要实现营养健康条件与医疗卫生条件的双重改善，通过全民健身来增强体质、延长平均寿命，同时大幅度降低老龄人口的非自然死亡率。二是通过提高农产品收益、提供不低于外出务工收入的农业生产就业岗位来有效降低农村中青年劳动力的持续外流。三是大力发展现代高效农业，显著提高农民收入、提供良好的创业环境来吸引外来劳动力回流。
（2）从根源上解决青壮劳动力不愿从事农业生产的现状。
农村青壮劳动力外流，不愿意在家搞种植，这是农村的普遍现象，其实也是社会生产力发展的一种体现。其最本质的原因就在于家里就那么几亩地，种少了不如打工赚钱，想多种但苦于没有土地。要从根本上解决这个问题一是要流转土地搞规模化种植，通过提高农业机械化程度，采用先进的农业技术和种植方式，大力推动农业现代化发展。二是要提高农民的社会福利。我们应加强农村社会保障制度建设，完善农民的养老、医疗、教育等社会福利，确保农民能够享受到与城市居民相当的社会保障待遇。同时还需加强对农村妇女、儿童和老人的关注，保障他们的权益和利益，提高他们的生活质量。
新时代新征程下的乡村振兴战略，需要不断地在中国式现代化探索中去创新，我们要继续深入学习贯彻党的二十大精神，在党的全面领导下，精准地化解农业农村农民现代化中的难题，继续厚植乡村振兴土壤，把握新时代新征程新的使命，一鼓作气以中国式现代化谱写乡村振兴崭新篇章！
（作者单位：中共丹徒区委党校）
