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新冠疫情对镇江提升市域社会治理现代化水平的启示
发布时间:2020-09-30  来源:

中共镇江市委党校课题组

  此次新冠疫情是新中国成立以来在我国发生的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一次重大突发公共卫生事件。习近平总书记多次主持召开专题会议,强调“这次疫情是对我国治理体系和能力的一次大考”。此次“大考”,给社会治理带来诸多启示,镇江需以此为契机,不断提高市域社会治理现代化水平。

  启示一:健全有效预警机制,做到快反应,早防范,迅处置,把危害降低到最小程度。

  新冠疫情发生后,首先考验的是一个地方的预警机制和反应速度。回看武汉疫情发生过程,自2019年12月8日武汉发现第一例冠状肺炎病例;12月27日张继先医生上报疫情;12月30日疫情“吹哨人”李文亮等向外界发出防护预警;12月31日武汉市卫健委通报,截至31日,调查未发现明显人传人现象,未发现医务人员感染;2020年1月20日钟南山院士明确表示“人传人”,1月23日武汉封城。其中,武汉的预警机制以及对疫情的反应速度,值得反思!有湖北官员曾尖锐指出,若武汉提前五天封城,可能情况会好很多。现在看来,如果风险预警机制健全一些、反应时间再缩短一些,就能给疫情防控争取到宝贵的窗口期,把危害降低到最小程度。风险预警是减少和处理各类风险的先决条件,镇江应从此次武汉疫情处置中得出深刻教训,把脉痛点,抓住短板,不断提高危机应对和风险治理水平。

  第一,完善有效预防的预警机制。镇江的化工企业众多,安全生产、环境污染等风险因素也相对较多,全市上下需要充分重视,未雨绸缪。坚决杜绝“花架子”、“不管用”的现象,构建科学、有效的预警机制,加大监管力度,定期、定点对风险的发生和危害及范围进行科学预测,并采取相应防范措施进行避害或将危害降低到最小程度。同时,设立风险防范标准,做到分级预警与处理,力求从源头上阻止重大风险的发生。

  第二,完善风险处理机制。面对危机,需在第一时间积极处置风险,并迅速启用所有公共资源开展危机治理,采取果断措施遏制危机的发展和升级。“快速”直接决定能否以最少的时间挽回最大的损失、减少风险的影响。

  第三,完善综合应急管理协同体系。经历2003年非典后,我市对重大突发性公共卫生事件,逐步形成了应急防控体系,市委、市政府曾颁布2006版《镇江市公共突发事件总体应急预案》,但随着风险挑战不断升级,风险防范有无明显漏洞?风险监控和协同治理是否缺失?疫情是一面镜子,“照”出了应急管理体系存在诸多不足,我们应该抓紧补齐制度短板,不断完善应急体系。完善风险防控综合保障机制,提升物资供需匹配和应急医疗救治等能力。完善部门协同机制,促进跨地区、跨领域、跨部门、跨机构的协同合作,开展风险协同治理,提高应对突发事件的能力水平。

  启示二:健全信息传播、公开机制,做到解焦虑,稳民心,找实策,从而驾驭风险、群防群控。

  风险的发生一般是突发的,面临重大危机和威胁时,人们会陷入恐慌之中,为了减轻或消除心理上的紧张与压力,必然会通过各种渠道去获取相关的信息。如果信息获取不足,则会出现各种流言。因此,可靠的信息是抑制事态扩散的“消毒剂”。

  第一,第一时间公布信息。向公众公开危机真相和相关信息,稳定民心、消解焦虑情绪。只有及时传递真实信息,才能正确引导公众在风险和危机面前保持理性,不产生过激反应和行为。

  第二,及时公布真实的信息。随着互联网的迅猛发展,危机过程中,建立与公众有效的信息沟通机制至关重要。在此次疫情中也暴露出信息传导、反馈与披露机制中的一些缺陷,仍存在一些瞒报、错报疫情信息等行为。真实信息有利于提高政府的公信力,垄断和封锁信息则会导致公众的不信任,影响公共危机管理系统的运行效能。

  第三,提高危机管理的信息透明度。此次疫情数据信息公开、透明,特别是中国疾病预防控制信息系统及时发布最新疫情的数据,为这场战役最终取胜,起了极其重要的作用。提高信息透明度不仅有利于防止次生危机的产生,而且便于全民动员、群防群控,缩短危机周期。

  启示三:健全有效工作机制,做到应需求,易推广,早奏效,真正把脉开方,药到病除。

  面对此次疫情,镇江应对科学、快速、有效。总结经验,最根本的一条是坚持以人民为中心,走好了疫情防控最吃劲时期党的群众路线。

  第一,了解群众“急需”。第一时间组织相关专家号召疫情防控期间“不出门,不聚集”,在有效控制疫情的同时,紧紧抓住群众所最关心的问题,带着感情真心实意为民办实事、谋实利。如金山街道迎江路中心社区给留家观察人员送上缺乏的口罩、体温计;象山街道东城社区为了减轻居家隔离人员的心理抵触和恐慌,在其门上贴红心“赞”来替代“冰冷”的封条,“赞”满14天可以结束观察;再比如,在有关政府部门的帮助下,一篇《草莓熟了急煞人,快来帮帮句容莓农吧》在朋友圈迅速转发,“物流+电商平台销售”解决了莓农的燃眉之急。

  第二,工作方法“接地气”。我市基层干部用群众听得懂、喜欢看、易接受的方式,让疫情防控宣传入脑入心。在疫情防控初期,采取各种有效宣传方式方法,有传统的标语、横幅、广播,也有自媒体的QQ/微信群、视频、平台文章推送等。检验这些方法有效性的唯一标准就是,能否快速有效地让广大群众了解疫情并做好防护工作。比如,一个题为《风雨过后是晴天》的视频,在扬中市民的朋友圈里热传,视频用简单易懂的“十劝”顺口溜,讲解了防控疫情的知识,受到广泛欢迎。镇江市委宣传部要求在全市推广扬中做法,更值得一提的是,这个网红视频还登上了人民日报客户端。除此之外还有戏剧梅花奖得主龚莉莉为“最美逆行者”献曲,镇江民警走街串巷“叫卖式”宣传疫情防控等等,这些“土味”宣传虽然看似“土”,却又十分的“硬核”,句句“声”入人心。这种接地气的宣传方式,促进了群众宣传全覆盖、无死角,引导群众正确应对疫情。

  第三,组织保障“强有力”。社区是疫情联防联控、群防群控的关键防线。镇江市委市政府采取有力措施,坚持推动防控资源和力量下沉到社区,牢牢把控社区这道防线。充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,组织全市广大党员干部冲锋在前,严格按照上级防控部署和要求,坚持工作在一线、防控在一线。同时,组织动员各方社会力量参与,实施网格化、地毯式排查管理,在各个小区实施围合式管理,定时清洁消杀,设置卡口检疫点24小时值守,对所有进出车辆人员“逢车必查、逢人必测”,坚决切断疫病的输入和传播渠道。

  启示四:健全“智治”支撑体系,借助数字化、智能化手段,构建高效治理体系,推进治理现代化。

  此次疫情对政府治理方式、社会治理模式带来深刻变革。在疫情防控过程中,从应急管理、公共安全、政务服务到智慧社区,大量数字化应用快速落地。可以预见的是,受此次疫情影响,数字政府建设将迎来又一波加速。

  第一,构建“智慧”治理体系。疫情考验政府的社会治理水平,而城市“智慧”的程度与社会治理水平息息相关。其中,就社区而言,如果社区智慧平台基础较为扎实、数据全面,在社区防控中就能高效排查重点人员,在线监控人流聚集场所等。城市智慧平台在疫情数据的统计、分析、披露与各种报道方面,可以发挥积极的助力作用。镇江应该抓住机会,坚持依靠现代化科技手段,大力推广应用互联网、大数据、人工智能、云计算、区块链等数字技术,多向“数字政府”标杆浙江省学习经验,实施大数据行动计划,鼓励政府数据和社会数据有序的合法的融合共享、互动互用,联合开展各种智能应用研发。充分利用数字技术,完善政务服务、交通服务、社区治理、市场监管等,全面提升治理的智能化和精准化水平,构造一体化高效运行的社会治理体系,进一步推动从管理到服务的转变,打造共建共治共享社会治理格局。

  第二,建立市域治理指挥中心。在过去,城市治理能力的提升是个缓慢的过程,这次疫情将把市域社会治理迅速推入快车道发展,市域治理指挥中心这个“指挥棒”的重要性更加凸显。镇江应该通过市、县级市(区)、镇(街道办事处)组建的三级指挥中心,整合应急、卫健、城管、民政、公安、消防等多个分平台,构建起“横向到边、纵向到底、从上至下、由下至上”的指挥体系,建立覆盖全市域治理指挥中心。充分利用总指挥平台,集视频监控联网应用、网格化服务管理等多种功能为一体,把各方面的信息集中在一起,加大技术保障手段,帮助各级领导干部决策更及时、更精准、更科学。

  启示五:健全法治保障,注重系统思维,整体谋划,推动社会治理与经济发展协同共进。

  疫情防控总体战是一项复杂的系统工程,疫情防控和生产生活各项工作环环相扣,没有法治,一盘散沙;没有统筹,首尾难顾、事倍功半;没有协调,各自为政、形不成合力。

  第一,全面依法治理。在疫情防控期间出现了诸多违法违规操作,如湖北省红十字会有关领导和干部在接收和分配捐赠款物工作中,存在不担当不作为、违反“三重一大”规定等失职失责问题;大理市违法扣押征用途经的外省(市)防疫口罩问题等。以上案例给了我们深刻的教训。必须大力加强依法行政能力建设,在法治轨道上统筹推进疫情防控、复工复产等各项工作。深化综合行政执法体制改革,着力提升综合执法能力,加快形成科学完备的法规制度体系、严格规范的行政执法体系、完善严密的法治监督体系、保障有力的法治保障体系、先进和谐的法治文化体系,全面推进科学立法、严格执法、全民守法,更好地发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。

  第二,注重系统思维。当前我市疫情防控应急响应级别已由突发公共卫生事件一级响应调整为二级响应,我市的主要矛盾和矛盾主要方面,已经从原先的疫情防控为主,转变为疫情防控和经济社会发展兼顾。新的市委班子组建以来,多次强调要奋力夺取疫情防控和实现经济社会发展目标“双胜利”,这就要求镇江的广大领导干部注重系统思维,科学运用“十个指头弹钢琴”的工作方法,上下贯通、前后衔接。强化政策落实能力,做到举措落地、行动见效。

  第三,抢抓发展新机遇。经济发展为社会治理现代化提供坚实的物质基础,当前必须坚持“两手都要硬,两战都要赢”。为应对疫情危机,国家加速出台了促进经济社会发展的若干举措,镇江如何抢抓机遇?此次疫情,镇江的零售、餐饮、旅游等重线下业务的企业受冲击较大,企业现金流压力吃紧等问题客观存在。但疫情也促进一些新的概念和行业的崛起,比如医疗技术、在线教育、生鲜电商、社区电商等,它们在线上业务的路上“一路狂奔”。面对变化,镇江如何危中寻机?如何让传统产业焕发生机?如何抓住机遇发展新产业新业态?如何推动制造业创新智能化发展?如何加快产业链高端发展?与此同时,随着国内疫情的好转,海外疫情却又愈演愈热,全球经济不确定性增加,外向型企业如何做好应对预案?这些都是我们当前必须思考的问题,只有把疫情之危转化为发展之机,才能跑出镇江经济高质量发展“加速度”,有力推动社会治理现代化。

  (执笔人:张玉枚、万建鹏)

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