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让更多高校毕业生助力“镇江,跑起来”——驻镇高校毕业生留镇问题调查
发布时间:2020-09-30  来源:

中共镇江市委党校重点课题组

   2017年开始,全国近60个城市先后打响“抢人大战”,此轮人才争夺特点鲜明,除了个别一二线城市将目标瞄准顶尖人才,更多城市主抢高校毕业生(一些西部城市将门槛降至中专学历),年轻人口成为各地争夺焦点。2019年全国城市人才吸引力排名显示,镇江位列55位,省内排名第8,位于宁、苏、锡、常、通、徐、扬之后。2018年镇江苏南人力资源市场数据显示,镇江企业本科以上招聘岗位求人倍率高达2.76。在此背景下,我们对驻镇高校毕业生留镇问题展开了调研。

  一、驻镇高校毕业生留镇意义重大

  面对人才竞争压力,不管是主动应对,还是被动参战,镇江采取行动已是时不我待、刻不容缓。相较于普遍撒网式的人才招引策略,重点突破是实现“近道超车”的唯一选择,而这个重点就是驻镇高校。相关理论和实践都证明,大学生更容易在就读城市就业。2018年,南京大学来镇就业人数为26人,南师大42人,苏大73人,中国矿大22人,而两所驻镇高校江大、江科大在镇就业分别为837人和344人。2019年江大毕业生省内就业率达到67.41%,其中又以留镇就业人数为最(占比29.04%),江科大省内就业率达到65.38%,其中留镇就业人数占比21.27%。2015-2017我市企业引进的本科以上人才近半数都是驻镇高校毕业生。

  看到优势的同时,我们也看到了不足。2014-2016年,驻镇高校毕业生留镇率总体在12%左右,2015年市人社局印发《驻镇高校毕业生留镇计划实施方案》,提出留镇率20%的工作目标,2018年驻镇高校毕业生留镇率达到21.7%,2019年继续保持在20%左右。但相较于省内其他城市,20%的在地就业率并不算亮眼。2016年苏州高校留苏就业率就达到41.66%,无锡为32.47%,常州为31.81%,南京35%,南通为31.65%。2018年沿江八市统计显示,南京大学在该区域内就业总数达2463人,其中在南京就业的有1917人,留宁率高达77.8%,同比,苏州大学留苏率高达68.5%,而江苏大学留镇率为26.27%,江苏科技大学仅为18.78%。充分挖掘驻镇高校毕业生留镇潜力,将助力镇江“奔跑”再出发。

二、大学生择业影响因素及留镇制约因素分析

(一)大学生择业特点

  与一般劳动力相比,大学生就业群体具有非常显著的特征:

  1.“未来发展空间”和“薪资与福利”是影响大学生择业最主要因素。麦可思公司连续3年的《中国大学生就业报告》都显示,“未来发展空间”和“薪资与福利”是大学生们最关注的问题。我们的调查也显示“发展空间”是大学生们在选择就业城市时的首要考量因素。

  2.大学生就业群体流动性较强。麦可思数据显示,2013、2014、2018届毕业生半年内离职率都在33%左右,2015届毕业生3年更换职业的约占4成,3年更换行业的超过4成;2019年智联招聘研究数据显示,全国职业流动率约为37%,其中52%为本科以上求职者。

  3.看重城市公共服务。国内外很多研究都证实公共服务水平是影响人口流动的重要因素,也是影响大学生择业或流动的重要指标。我们的调查也表明,“教育医疗水平”、“安全卫生水平”、“交通通讯水平”是大学生们选择就业城市时的重要考虑方面。

  4.求职支持系统以非正式社会支持为主。求职支持系统是指在具体求职行为当中,大学生们从哪里接受信息并且信赖这些信息,使其成为自己决策时的重要参考。其中正式社会支持系统是指政府、高校、社会提供的就业指导信息,而非正式系统则是指大学生们从家人、朋友、老师、同学这些私人关系网中获得的信息。事实证明,非正式社会支持是当下大学生求职的主要支持方式。我们的调研显示,超过70%的大学生认为家人、师长、学长姐、朋友等的建议是他们决策的关键。

(二)镇江留人的制约因素

1.传统制造业地区人才形势严峻

  宏观而言,镇江面临的人才问题是整个江苏的缩影,而江苏面临的人才压力又进一步加剧了镇江的困境。作为传统制造业强省,江苏近年在区域竞争方面,尤其是人力资源竞争方面形势严峻。2018年江苏常住人口增量为21.4万人,相对应的,广东为177万人,浙江为80万人(剔除人口自然增加数,江苏人口净流入3万人,广东和浙江分别净流出84万人和49万人)(表1)。2018年,南京新增常住人口数为10.1万人,苏州为3.8万人,深圳为49.8万人,广州40万人,杭州33.8万人(表2)。麦可思数据,2018届大学生就业比例下降最多的行业前三名均为制造业2015年江苏高校毕业生留苏率为75.6%,到2019年该比例降至58.7%。大河有水小河满,在区域性的人才流失背景下,镇江并没有表现出例外。

1.2018年三省常住人口增量(单位:万人)

 

江苏

广东

浙江

2018

24.1

177

80

2.2018五市常住人口增量(单位:万人)

 

南京

苏州

深圳

广州

杭州

镇江

2018

10.1

3.8

49.8

40

33.8

1.01

2.镇江产业承载力不足

  镇江每年可以提供约7.5万个就业岗位,除去城乡新成长劳动力、城镇下岗失业及灵活就业人员、农村劳动力转移和外来务工人员等各类群体外,可容纳大学生就业的岗位大约为1.8万个,除去机关事业单位以外,企业岗位仅1.65万个,相较于省内其他地区,这一数字偏低。此外,镇江的有限岗位以技能型岗位为主,研发设计岗位、工程师岗位不足5%,很难满足大学生群体的就业需求。

  研究表明,产业结构升级与大学生就业之间存在显著的相互促进作用,产业结构越高级化对大学生就业的促进作用越大,尤其在东部地区,总体产业结构水平系数提高10%,大学生就业比例可以提高1.1个百分点。 镇江产业结构单一,偏重偏化,产业附加值较低,缺乏完整产业链,无法满足人才在微笑曲线两端就业,缺乏规模化生产集群,无法实现人才在产业内的梯次流动,缺乏多样化产业体系,无法实现人才在产业间流动。

3.镇江企业吸引力不大

私营企业、国营企业、三资企业每年吸纳我国71.7%的大学生就业,这对地方企业提出较高要求。镇江高端企业数量不多,研发企业又少,导致企业净利润率较低,进而造成薪资水平较低。苏南人力资源市场数据显示,我市本科生起薪水平大致在3500元/月,低于南京(4040元)、苏州(4500元),也低于2019年江大(5227元/月)、江科大(4832元/月)本科生平均工资水平,甚至低于我市技职校毕业生起薪水平(4000元/月)。

镇江经济外向型程度低,企业以土生土长为多,很多企业是“苏南模式”时期大浪淘沙留存下来的,在现代企业制度建设方面,尤其是人力资源管理上缺乏与时代相匹配的先进理念,在企业文化的营造、发展环境营造方面更加乏善可陈。我们在京口、新区、丹徒、丹阳走访多家企,人才流失状况不容轻视2018年市人社部门针对152家制造业企业进行了调查,2015-2017年毕业生年平均流失率为51%,其中70%流出本市,一些创新创业高层次人才的流失更加令人扼腕(马正军、牛瑞东等)。

4.政府作为还有空间

  吸引大学生留镇就业说到底是一个经济问题,对于经济问题要发挥市场的决定性作用,同时也要更好发挥政府的作用,尤其当我们在市场方面承担较大压力的时候,政府积极作为更显重要。目前,我们在政府作为层面主要存在三个不足:

  1)政策力度较小。我市现行政策在吸引大学生来镇就业上取得了不俗表现,但覆盖面小、获得感不高还是学生的普遍感受。一是政策范围受局限,目前我市实施《关于鼓励和支持高校毕业生来镇就业创业若干政策的意见》(下称《意见》)的范围仅限市区,不涉及丹阳、句容、扬中三市(丹阳、扬中集中了大量制造业企业);二是人才梯次不完全,驻镇高校毕业生除享受普通高校通用优惠条款以外,在购房补贴、生活补贴等优惠条款上仅限硕士及以上学历者方可享受;三是政策知晓度不高,超70%的驻镇高校大学生对于我市鼓励留镇就业创业政策表示“不是太了解”。2019年市区企业引进本科及以上毕业生10006人,其中符合申请购房补贴条件者为234人(含驻镇高校硕士生145人),但实际发放仅33人。

2)工作联动性不强。驻镇高校毕业生留镇就业一直以来都是我市人才办、人社局等部门非常关注的问题,也做了很多富有成效的工作,但我们认为这一问题的解决,在人才主管部门管总之下还要充分发挥各个职能主体的作用。大学生的培养、就业指导在高校,地方产业的规划在经济部门,人才户口、住房、生活补贴等政策的落实在公安、财政、住建等诸多部门,而全面增强镇江美誉度,打造一个具有强劲人才吸引力的城市是所有部门工作题中应有之意。我们需要更加解放思想创新作为,在最大范围内整合资源,形成合力。

  3)服务延续性不够。一般而言,系统性人才政策分为招引政策、培养政策和激励政策,目前我们的工作大多集中在招引阶段,完整性不够,往往“一招了事”,缺乏后续跟踪服务的意识和措施。流动性是高素质人才的重要特点,仅仅关注“招得来”,而将“干得好”、“留得住”完全交给企业和市场,势必会造成政策上的“木桶效应”。尤其对高层次人才而言,缺乏黏性的留人政策会大概率地导致人才和项目的流失。

三、促进驻镇高校毕业生留镇就业政策建议

  毋庸置疑,促进驻镇高校毕业生留镇的根本在于我市产业的发展、结构的转型升级、企业的提质增效,除此以外,我们认为还存在一些政策空间。

(一)以共建共赢为要,建立积极的多元联动机制

让驻镇高校毕业生更好的留下来,要在供给侧积极作为,充分联合部门、高校、企业、社会多方合力,创新优质平台,强化校地合作、校企合作。

1.有效地将各方联合起来,首先要在工作机制上创新,可以像山东淄博一样专门成立校城融合办公室,制定相关校城融合发展意见,由财政提供专项经费保障。也可考虑由市人才办牵头,联合各部门和驻镇高校,召开留镇就业创业圆桌会议,各单位定期就相关议题沟通交流、开展调研,制定人才发展计划、发布任务清单。相关单位配备留镇各类资源对接和政策宣传的服务专员,精准对接好部门资源和高校学生的实际需求,充分发挥桥梁和纽带作用,全力打通政府部门资源与高校学生需求对接的“最后一公里”。

  2.利用高校园区各类人才和高校相对集中的优势,依托市委党校党校联盟平台,开发系列专修课,一是重点推介镇江发展前景及产业发展导向的课程,增强高校学生留镇的信心和兴趣;二是重点介绍镇江人文历史与自然风光的课程,加深高校学生对镇江厚重历史文化和美好人居环境的认识,特别是注重历史文化典故和山水美景的讲解,以增进镇江的感染力和吸引力。

(二)以黏性发展为本,完善人才留镇的政策体系

人才工作是一个系统性工作,产业人才呈现各类梯度,适用政策也大相径庭。对于高端人才来说,“不求多,但求精”、“不求所有、但求所用”已成为共识;对于驻镇高校毕业生这样的大学生青年人才而言,“留得住”、“干得好”应该是政策聚焦的关键。除了一些常规福利性政策以外,我们认为黏性发展性政策非常重要。

1.专门设立镇江特色的大学生留镇帮办(服务)机构,可以单设或人社部门内设,一揽子解决大学生留镇工作若干手续办理事宜,避免毕业生情况不熟,多跑路等问题。建议在每年的集中毕业季,该机构分为不同的小组,进驻各高校校园内,进行贴近式的现场帮办与服务。同时建议开通线上通道专门办理大学毕业生留镇事项能在线上办尽量在线办理形成大学生留镇的真正绿色通道

2.对大学生留镇就业或创业中的典型人员进行评选。可由团市委和人社局等部门联合,每2—3年评选一次,给予一定的表彰和奖励,强化典型引路作用。同时将评选结果向驻镇高校的大学生群体进行专题推介,强化留镇导向作用。

3.以辖市区为单位凡有关企业(特别是高新技术企业)年度吸纳留镇大学生人数达到规定规模,且固定劳动关系在规定年限以上,社保等缴纳齐全的情况下,给予企业税收优惠(如按人数抵扣一定税额,可以分不同档次操作)以及金融贷款等方面扶持(苏州和徐州等城市已有为类似企业提供“人才贷”的具体办法)。

4.试行大学生留镇服务券的兑换办法。驻镇高校学生就读期间所参加的社会实践、公益活动、志愿服务、实习等活动都可以领取相应面值的服务券,累计到毕业时进行兑换,可用于办理留镇手续时的费用减免,也可兑换为留镇创业的创业基金,或是在镇生活期间兑换成景点门票、医疗体检券、手机话费或其他消费抵用券等。

5.建议尝试突破体制壁垒,拓展企业人才上升渠道。人社部门要面向企业各类人才——技术工人、专业技术人员、高级管理人才等,建立科学评价选拔制度,为各类职称申报评定工作做好服务。组织部门还可以探索打通驻镇企业高级人才进入党政机关、事业单位的渠道,鼓励高级人才在企业和政府间双向流动。

6.建议对现行的人才政策进行定期评估,评估要由第三方组织,吸纳机关部门、科研院所、企业、社会组织的专家参与,评估结果要及时反馈和体现在人才政策的修订、完善上。

(三)以产业需求为核,建立科学的人才需求预测体系

吸引大学生留镇就业的根本是为了地方经济社会发展,产业需求是核心,目前我们对于产业人才需求的关注和理解较为模糊和滞后,并且缺乏主动性。今年3月我市率先与四大通信运营商签订5G建设战略合作协议,在新基建领域夺取先机,5月智联招聘发布《2020年新基建产业人才发展报告》预测新基建领域核心技术人才缺口于今年底将达417万人,如果不对我市相关人才问题提前谋划研究,将有错失先机的危险。

1.开展产业人才需求预测工作。今年4月,工信部印发《产业人才需求预测工作实施方案(2020—2022年)》,专门建立产业人才大数据平台,针对集成电路、航空工业、智能制造工业互联网、智能网联汽车、人工智能、关键软件、区块链等重点领域人才需求进行科学预测,涉及我市十二条重点产业链中的9条,这将为我市建立相应的预测机制提供有力支撑。有关部门可以此为契机,绘制发布产业链人才招引计划,精准聚焦我市重点产业,尤其是延链补链中诞生的新需求定向招引;定期发布重点产业人才指数,包括相关重点产业人才发展趋势、我市产业人才现状(数量、质量、缺口等)。

2.在“十四五”人才规划编制当中,聚焦“十四五”产业发展规划,同步匹配重点产业人才内容,制定“用力跳,够得到”的中长期人才发展计划,增加我市人才工作的科学性、前瞻性和指导性。

3.开展产业人才跟踪研究。相关部门联合高校利用现代技术,对留镇就业大学生以及所在企业(尤其是重点产业企业)进行深度跟踪,绘制3年就业轨迹,精准描绘我市人才流动图景,及时发现人才流动趋势和问题,做好相关引才育才工作。

 

2020年我国高校毕业生有874万,受到经济下行压力与“新冠”疫情的多重影响,全社会面临更大的就业压力。5月28日李克强总理在答记者问时说,“今年大学毕业生再创新高,要让他们成为不断线的风筝。今明两年都要提供就业服务。”辩证地看,挑战中也孕育着机会,我们要化“危”为“机”,充分摸清镇江企业复工复产、创新升级、引才需才的具体情况,主动走进高校了解就业情况,强化引导、促进沟通、做好“红娘”,助力镇江产业越跑越快,助推驻镇人才越飞越高。

(执笔人:于  江、彭智勇)

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